为全面做好我市涉军群体信访维稳工作，为党的十九大营造和谐稳定的社会环境，根据市委办公室、市政府办公室《关于开展维稳攻坚“五大行动”为党的十九大营造和谐稳定社会环境的实施方案》（鄂州办发[2017]23号）等文件精神，结合我局维稳工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持“稳定压倒一切”的方针，以维护社会政治稳定和社会正常秩序为根本目标，按照“谁主管、谁负责；属地管理、分级负责；条块结合、整体联动”的原则，依法依规做好全市涉军群体信访维稳工作，确保在党的十九大召开前实现我市涉军群体“四个不发生”目标，即：不发生到市大规模示威、静坐等群体性事件，不发生赴省进京群访、非访事件，不发生规模性赴外地非法集体、声援事件，不发生涉军事件引发的网上负面炒作。

二、组织领导

为强化信访维稳工作责任制，成立鄂州市民政局涉军群体信访维稳工作领导小组。组成人员如下：

组  长：潘德江  市民政局局长

副组长：王水平  市民政局副局长

        陈竞春  市民政局副局长

成  员：夏金明  市民政局优抚科科长

        邵  红  市民政局安置科科长

        陈新华  市民政局办公室主任

领导小组下设办公室，办公室联络员由夏金明（手机：18071179910）负责。主要负责传达领导小组工作指令并监督落实，重大节日或活动期间全市涉军群体每日“零报告”制度信息、信访维稳动态的信息收集、整理、上报。办公室电话：3896808。

三、职责任务

（一）充分履行行业主管责任，牵头负责本系统管理的涉军群体维稳工作；

（二）建立涉军群体维稳工作台账和重点人清单，每日开展涉军群体不稳定形势分析研判，做到底数清、情况明；

（三）加强各类到市赴省进京上访人员的教育疏导工作，掌握思想动态，做好政策解释、扶贫帮困、劝返工作；

（四）积极协调、妥善处置涉军群体性事件，确保不扩大升级、不矛盾上交。

四、重大信访隐患的应急措施

发现信访维稳重大隐患后，信访维稳领导小组办公室负责第一时间内的纵向和横向信息传递，并在信访维稳领导小组指导下开展以下工作：

（一）立即召开信访维稳领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

（二）立即将上访情况和接访情况向市信访局、市维稳办及分管市领导报告，请求有关部门给予帮助和支持。

（三）对已发生的涉军群体集体上访（一般为30人以下），一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。

（四）通知上访属地工作人员，根据职责和任务，立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。

（五）对问题复杂、规模较大的集体上访（一般为30人以上），各属地有关领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

（六）坚决劝阻集体赴省、赴京上访，对已进省、进京的集体上访群众，尽快通知各属地负责人将他们接回，做好疏导工作。

（七）对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关部门解决问题。必要时，报请公安、卫生等部门采取应急措施。

（八）对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取入户走访的方式，与当地有关方面共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。

五、制度保障

（一）把全市涉军群体信访维稳工作列入市民政局党组议事日程，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议；指导各区（开发区）、街道民政部门建立涉军群体信访维稳工作机制，定期听取各地涉军群体信访维稳工作情况，并作出合理化建议。

（二）实行“五包一”措施。要对各辖区内各涉军群体信访重点人（目前在册人员55人）实行“五包一”措施，通过多种渠道、多种方法及时掌握他们的思想及行动动态，多法并举实施稳控，努力将涉军信访人员稳控在当地，确保十九大期间不发生涉军群体进京上访事件。

（三）实行责任追究制。对因工作不负责任、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究有关干部的责任。

（四）坚持信息通报、预测排查制度。要及时摸清各涉军群体的信访诉求，建立各区（开发区）、街道民政部门每日信息通报制度和群访、串联上访预测排查制度，排查稳控风险点。各地发现有个访、小规模群访的，要及时就地化解；发现重大信访隐患的，要及时跟踪了解情况，提出应对措施，并向相关部门报告。

附件：2017年鄂州市涉军重点人包保情况表

 鄂州市民政局

                                  2017年9月5日