2015年全市民政工作要点

2015年，全市民政工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及全省民政工作会议精神，以巩固党的群众路线教育实践活动成果为抓手，以保障和改善民生为首要任务，以深化民政改革为动力，以民政标准化建设和法治建设为重点，认真落实各项民政政策，切实做好保障基本民生、创新相关社会治理、支持国防和军队建设、强化专项社会事务管理服务各项工作，全面提升民政工作服务经济社会发展能力，积极为我市“一改两化”作出贡献。

    一、社会救助

  1、完善社会救助体系，提高救助覆盖面和救助水平。制定出台《鄂州市社会救助实施办法》、《鄂州市临时救助实施办法》，健全社会救助机制。组织对各项社会救助标准进行重新测算，颁布符合我市实际的社会救助标准。科学合理确定城乡低保标准，严格按标施保。做实“五类”特困群众兜底保障工作，确保困难群众基本生活。继续加大农村福利院提档升级改造力度，力争各福利院床位利用率达80%以上，集中供养率达60%以上。根据居民医疗保险和门诊统筹的实际情况，调整医疗救助政策，规范医疗救助审批行为，简化工作流程。（牵头部门:社会救助局，相关责任部门：各区、开发区、街道民政部门）

2、完善社会救助管理服务机制。完善社会救助协调体系，争取在市，区（开发区）成立社会救助工作协调领导小组。加强社会救助能力建设，对市社会救助局内部职能进行调整，适当增配人员；努力推进区（开发区）、乡镇社会救助工作职能调整，加强人员配备；积极探索乡镇福利院工作人员工资筹集机制；推进合同制社会救助工作人员工资调整机制的建立。强化社会救助民主决策和公示，调整街道（乡镇）民主评审小组和社区（村）民主评议小组，完善街道（乡镇）、社区（村）联审制度。在街道（乡镇）全面设立社会救助“一门受理”窗口，及时满足群众求助需求。组织社会救助知识业务培训，对全市社会救助工作人员进行业务考核。继续开展与低保对象交朋友活动，并将交朋友对象扩大到低收入贫困群体。全面落实社会救助申请审核审批制度，积极探索调查核实新方式，做好调查核实与家庭经济状况核对的衔接工作。积极探索福利院供养、管理、服务标准和模式。（牵头部门:社会救助局，相关责任部门：居民家庭经济状况核对中心，各区、开发区、街道民政部门）

二、社会福利和慈善事业

    1、加快发展养老服务业。争取尽快出台《鄂州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，建立健全养老服务政策支撑体系。严格实施《养老福利机构设立许可办法》，新增民办养老机构2家，新增机构养老床位260张，每千名老人拥有养老床位数达到30张。新建城市社区居家养老服务站5家，农村老年人互助照料活动中心15家，使覆盖率分别达到66%和55%以上。争取年内完成《鄂州市城镇养老设施空间布局规划（2015-2020）》编制工作。启动城市福利中心“公建民营”改革。（牵头部门:社会福利与社会事务科，相关责任部门：城市福利中心，各区、开发区、街道民政部门）

    2、完善儿童福利保障。继续做好困境儿童基本生活保障，做好儿童大病慈善救助基金资助项目和“残疾孤儿手术康复明天计划”项目申报。争取年内以城市福利中心儿童院为依托成立“鄂州市儿童福利指导中心”。（牵头部门:社会福利与社会事务科，相关责任部门：城市福利中心）

    3、强化残疾人权益保障。加强福利企业日常监管和年检，贯彻落实国家《精神卫生社会福利机构基本规范》，加强精神病人福利机构项目建设。（责任部门:社会福利与社会事务科）

    4、促进慈善事业发展。贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，加快制定贯彻实施意见。加强和创新慈善超市建设与运营模式，做好花园社区等慈善超市的试点建设。大力募集慈善捐款，拓展慈善救助项目，服务更多困难群众。（牵头部门:社会福利与社会事务科，相关责任部门：慈善总会，各区、开发区、街道民政部门）

    5、大力发展福利彩票事业。拓展销售渠道，强化整体营销。加强福彩文化建设，继续开展福利彩票资助孤儿大学生暨福彩文化建设展播主题活动，主动公布福利彩票公益金使用情况，促进福彩事业安全健康发展。（牵头部门:社会福利与社会事务科，相关责任部门：募捐办）

三、社会组织建设和管理

    1、加强社会组织党建工作。进一步加强社会组织党组织建设，扩大党建覆盖面。加强社会组织党员教育管理工作，建立社会组织负责人和党员培训基地。加强社会组织党务工作者和党建指导员队伍建设，拓宽社会组织党组织和党员交流互动渠道。优化社会组织党组织班子结构，指导社会组织党员管理层人员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”。树立一批先进典型，建设一批示范型党组织。（责任部门:工委党建办、民间组织管理科）

2、继续推进社会组织登记制度改革。对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织实行直接登记。逐步扩大异地商会登记范围，对符合条件的异地商会实行直接登记。按照社区“活动社团化、服务民非化”的原则，构建“N+X”模式培育发展社区社会组织。（责任部门:工委党建办、民间组织管理科）

3、加大社会组织培育发展力度。制定《全市社会组织发展纲要》。建立社会组织孵化基地，在人才，场地、资金等方面支持社会组织发展。加强社会组织自身建设，开展社会组织等级评估和诚信自律体系建设，建立社会组织信用体系。推进政府转移职能、购买服务工作。争取中央、省扶持社会组织发展项目。开展社会组织领军人物评选活动，打造一批品牌社会组织。（责任部门:工委党建办、民间组织管理科）

4、强化社会组织监管。加大对本级社会组织违法行为和非法社会组织的查处，同时加大对区级的执法指导力度。进一步优化年检程序，推动社会组织抽查审计，推行社会组织退出机制。依法规范社会组织内部行为，完善法人治理结构，严格规范退（离）休领导干部在社会团队中兼职任职和在职领导干部在社会组织兼职任职的相关工作，提高监管工作信息化水平。（责任部门:工委党建办、民间组织管理科）

四、基层社会治理

    1、加强城乡基层民主建设。在全市城镇50个社区积极开展“两委”换届选举工作，在规定的时间内，依法依规完成换届工作，选优配强社区“两委”班子，提高基层干部队伍素质。对全市村务公开工作进行督查，督促各区（开发区、街道）结合“五比”考核做好村务公开工作。（牵头部门:基层政权与社区建设科，相关责任部门：各区、开发区、街道民政部门）

    2、创新城乡社区管理。争取上级社区建设资金，进一步加快城乡社区一体化建设步伐，开展社区专干培训班，提升社区服务整体水平，完善社区“1+8”服务质量。建立社区行政事务准入制度和指导性目录。积极配合市政府做好鄂钢生活区移交地方工作。（牵头部门:基层政权与社区建设科，相关责任部门：各区、开发区、街道民政部门）

3、加快推进社工人才试点建设。将街道、社区等纳入社工人才考试培训范围内，对现有社会工作从业人员进行培训、提升和转化，扩充我市社工人才队伍。（牵头部门:人教科，相关责任部门：各区、开发区、街道民政部门）

五、双拥优抚安置

    1、提升优抚保障水平。督促优抚对象抚恤补助、医疗保障、住房优待和义务兵家庭优待等政策的落实，切实保障优抚对象合法权益。完善优抚对象数据管理，进一步提高优抚信息采集比率，加强优抚信息系统建设。推动各区（开发区）、街道“优抚对象服务中心”的规范化建设，建立优抚对象联络员制度。进一步做好“两参”退役人员“两个补齐”政策的落实，及时足额将“补齐”资金社会化发放到对象手中。加强优抚事业单位维修改造，推进优抚事业单位管理服务标准化建设，继续争取市优抚医院设备项目中央补助资金。（牵头部门:优抚科，相关责任部门：优抚医院，光荣院，军休所，各区、开发区、街道民政部门）

2、深化烈士褒扬工作。认真做好抗战胜利70周年等纪念活动相关工作，认真做好烈士纪念日的烈士公祭活动。多方筹集资金，做好鄂州市烈士集中安葬区的修建工作和散葬烈士墓的迁葬工作，加强散葬烈士墓和烈士纪念设施的管理保护。（责任部门:优抚科，相关责任部门：各区、开发区、街道民政部门）

3、加强双拥工作。抓难点、创特色、求发展，积极探索双拥工作的新模式，巩固和发展“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政、军民关系，有序组织开展新一届全省双拥模范城考核评选工作，争创省级双拥模范城“六连冠”。认真组织春节、“八一”期间双拥走访慰问活动。（责任部门:优抚科，相关责任部门：各区、开发区、街道民政部门）

4、严格落实退役士兵安置政策。修改完善《鄂州市符合政府安排工作条件退役士兵考试考核办法》，全面推行阳光安置。全面加强退役职业教育和技能培训工作，确保退役士兵教育培训政策知晓率达到100%，有培训意愿退役士兵参训率达100%。积极扶持自主就业退役士兵就业创业，建立退役士兵求职信息库，对有就业意愿的退役士兵推荐率达85%以上。落实国家、省、市安置政策，确保符合政府安排工作条件退役士兵安置到位，按时安置上岗率达100%。及时审核发放2015年度退役士兵一次性经济补助。及时研究解决退役士兵反映的各类信访问题，确保退役士兵群体稳定。（牵头部门:安置科，相关责任部门：各区、开发区、街道民政部门）

六、减灾救灾

1、加强自然灾害应急救助能力建设。建立健全自然灾害救助法规制度，加强自然灾害救助应急预案体系建设，进一步完善《鄂州市自然灾害生活救助资金精细化管理办法》，制定出台《鄂州市因灾倒房恢复重建救助政策标准》。完善救灾预警、应急响应、灾害评估等机制，及时做好受灾群众应急救助、过渡期生活救助、倒损农房恢复重建和冬春救助等工作，确保受灾群众灾后12小时内衣、食、住、医等基本生活得到初步救助。建立完善救灾资金分担机制。加强救灾应急装备建设，增强救灾科技支撑能力。（牵头部门:救灾救济科，相关责任部门：各区、开发区、街道民政部门）

2、提升综合防灾减灾工作水平。进一步强化各级减灾委的综合协调职能，加强与减灾委成员单位合作共建，完善自然灾害救助应急联动机制。加大“5.12防灾减灾日”和“国际减灾日”防灾减灾宣传工作力度，全面提高广大市民的防灾减灾意识。深化综合减灾示范社区分级创建工作。继续推进农房保险工作。启动救灾物资储备库项目建设。出台《鄂州市市级救灾物资管理暂行办法》，落实救灾物资安全管理责任。开展灾害信息员培训。（牵头部门:救灾救济科，相关责任部门：各区、开发区、街道民政部门）

七、专项社会事务管理

1、全面深化殡葬改革。认真贯彻落实中央、省、市两办《关于党员干部带头推进殡葬改革的实施意见》文件精神，尽快出台“党员干部违反殡葬改革行为的处理办法”和“生态安葬奖补”政策。大力推进4家乡镇公益性公墓建设试点，强力实施鄂城殡仪馆扩建工程（即团山生态公墓建设工程）。稳步推行城区集中办理丧事工作，开展棺木市场清理整顿，严肃处理各类殡葬违法违规事件，坚持宣传倡导殡葬新风尚。（牵头部门:社会福利与社会事务科，相关责任部门：殡葬管理所，各区、开发区民政部门）

2、做好流浪乞讨人员生活救助管理。积极开展主动救助，坚持定期巡查和巡回救助制度，继续开展送温暖、送清凉等专项活动，探索滞站人员集中安置办法。管好用好救助专项资金，切实做到专款专用。加强救助设施建设，方便困难人员上门求助。（牵头部门:社会福利与社会事务科，相关责任部门：救助站）

3、探索推进未成年人社会保护试点工作。积极贯彻落实《关于依法处理侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，深化“流浪孩子回校园”专项行动，认真做好华容区困境未成年人的调查，为下步做好困境未成年人保护工作试点打好基础。（牵头部门:社会福利与社会事务科，相关责任部门：救助站、华容区民政局）

4、加强对婚姻、收养登记工作的规范化管理。严格执行政策，保障当事人合法权益。（牵头部门:社会福利与社会事务科，相关责任部门：婚姻登记管理处、各区民政局）

5、加强区划地名和界线管理。逐步完成第二次全国地名普查2015年普查登记阶段各环节工作。做好界线联检及平安边界创建工作。（牵头部门:基层政权与社区建设科，相关责任部门：各区、开发区、街道民政部门）

八、综合能力建设

1、全面推进民政法治建设。推进法治民政教育，通过民政讲坛、集中培训等方式，广泛开展民政领域法制宣传教育活动，提高民政系统党员干部的法治思维和依法办事能力。重点推进行政执法规范化建设，争取更多以市委、市政府或部门联合发文等方式制定民政规范性文件。深化民政政务公开，确保权力在阳光下运行。定期开展执法检查，推进执法监察、廉政监察和效能监察工作。（责任部门：人教科、办公室及相关科室）

2、提高民政标准化、信息化水平。深化民政工作精细化管理，推进民政工作标准化建设。增强民政信息宣传工作的统筹性、主动性和有效性，利用报刊、电视、网络等媒体做好民政信息的宣传。加强民政干部新闻素养教育培训，健全考核奖励机制，确保民政宣传工作和业务工作同步安排、同步推进。（牵头部门:局办公室，相关责任部门：各区、开发区、街道民政部门，局属各单位，机关各科室）

九、党建工作

1、落实全面从严治党责任。加强全市各级民政部门领导班子建设，落实各级党组织和党的组织主要领导党建责任，严肃党内政治生活，严守党的纪律，深化作风建设。推进基层民政组织规范化建设，夯实民政工作基层基础。建立民政干部密切联系群众、有效服务基层的长效机制，大力弘扬“孺子牛”精神，努力建设清廉为官、事业有为的民政干部队伍。（牵头部门：人教科，相关责任部门：各区、开发区、街道民政部门，局属各单位，机关各科室）

2、加强民政系统党风廉政建设。贯彻落实十八届中央纪委五次全会和省纪委十届五次全会精神，全面落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻执行中央八项规定和省委六条意见，坚决防止“四风”反弹。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，改进民政系统政风行风，着力解决基层和人民群众反映的突出问题。（牵头部门：监察室，相关责任部门：各区、开发区、街道民政部门，局属各单位，机关各科室）