开拓创新克难奋进
努力开创“十三五”人社事业新局面
叶 祥 明
（ 2016年 3月 4日 ）
同志们：
这次全市人力资源和社会保障工作会议，是在“十二五”收官之时、“十三五”开局之际召开的一次重要会议。主要任务是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实全省人社工作会议、全省公务员工作会议、市委六届十一次全体会议、市七届人大七次会议要求，总结过去5年工作，研判“十三五”面临形势，部署2016年工作。经集体研究，下面，我讲三个方面的意见。
一、团结拼搏，积极作为，“十二五”人社工作成就值得充分肯定
“十二五”期间，全市人社系统认真贯彻市委、市政府和省人社厅的决策部署，以“民生为本、人才优先”为主线，以深化改革为主题，勇于担当、积极作为，全面超额完成各项目标任务。“十二五”时期，是我市人社事业改革力度较大，发展较快的五年，也是资金投入较大，群众得到实惠较多的五年。城镇新增就业12.6万人，失业人员再就业3.1万人，组织劳动技能培训8.9万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。养老、医疗、失业、工伤、生育五项基本社会保险新增扩面人数14.1万人（次），征收社会保险费60.2亿元，发放社会保险待遇75.3亿元。劳动仲裁结案率、劳动监察结案率均达99%以上。
（一）深入实施就业优先战略，就业创业活力不断激发。始终坚持把就业创业放在各项工作的首位，一手抓创业创新，一手抓增岗稳岗。先后出台“促进普通高校毕业生就业创业12条”、“推进大众创业11条”等政策，扎实开展家门口“春风行动”、“就业援助月”等系列活动，有序转移农村劳动力6.8万人（次）。全面落实公益性岗位、社保补贴等就业援助政策，共为2.8万人发放各类补贴1.9亿元。大力推进高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强离校未就业人员实名制帮扶，完善“三支一扶”政策，高校毕业生就业率逐年提高。举办首届青年创业大赛，组织创业培训5380人，发放小额担保贷款3.6 亿元 ，贴息4600万元，扶持创业4960人，带动就业 16100人，新增小微企业3100家，培育规模以上众创空间9家、创业园街16条。2012年我市被评为湖北省先进创业型城市。
（二）全力推进社会保险体系建设，社会保障待遇水平持续提升。在经济下行的压力下，迎难而上，坚持一手抓资金筹集，一手抓待遇发放，在全省实现“四个率先”。率先实现医疗保险城乡一体化，职工医疗保险、居民医保二档、居民医保一档实现“三网合一”,报销比例分别达到80%、75%和72%，均位居全省前三位。率先实现城乡居民养老保险全覆盖，每年有10多万60周岁以上老人领取了总额达1亿元的养老金。率先启动被征地农民养老保险制度，有10万名被征地农民进入了养老保险体系，2.6万名60岁以上老人享受待遇。率先实行特困群众大病兜底，自2014年7月1日实施兜底保障政策以来，共为3998人发放各项医保兜底保障补助4769万元。连年调整企业退休人员养老保险待遇，比“十一五”期末人均增资651元，城乡居民社会养老保险基础养老金由55元/月调整至70元/月,失业保险金由630元/月调整至858元/月，最低工资标准由900元/月调至1225元/月。
（三）不断创新人才工作体制，人才资源优势逐步释放。深入实施人才强市战略，围绕产业鄂州、新区建设，不断加强高层次、高技能人才队伍建设。通过实施“千名引硕”工程，共引进硕博士336名。深入实施紧缺技能人才振兴计划和“金蓝领”开发工程，新增高技能人才1.1万人，专业技术人才1.3万人，选拔国贴、省突、省贴、市贴、科技创新带头人等高层次人才50人。在鄂重、顾地、光大船业、鄂州大学等地分别建立了产业实践基地、省级高技能人才工作站、省高技能人才培训基地，培养了一批高端技术人才。在11家企事业单位建立了高校毕业生就业见习基地。职称评审坚持向基层倾斜，向一线倾斜，向农村倾斜，推行量化评审，异地评审，共评审专业技术人员1.1万人。推进人事考试职能整合，将职称考试、职业考试、工人等级等考试职能进行优化，理顺人事考试管理体制。
（四）切实加强劳动关系协调，劳动者合法权益得到有效保护。深入贯彻实施劳动合同法、劳动争议调解仲裁法及配套法规，切实维护劳动者合法权益，劳动关系保持总体稳定。出台《鄂州市预防和解决建设领域拖欠农民工工资暂行办法》，共受理农民工工资案件1462件，涉及6.9万人（次），帮助农民工追回拖欠工资7.8亿元。成立了劳动人事争议仲裁院和劳资纠纷人民调解委员会，劳动争议仲裁立案1504件，结案1486件，结案率达98.8%。积极化解历史遗留问题，将1.4万名老工伤人员纳入工伤保险统筹管理，将1.5万名改制困难企业退休人员纳入医疗保险，将0.8万名未参保集体企业退休人员等“三类人员”纳入养老保险。我局被评为全省和谐办信先进单位、全省文明信访接待窗口。
（五）稳步推进人事制度和工资制度改革，机关事业单位管理日趋规范。按照公务员法，开展公务员考核、奖励、问责、公开遴选工作，全面推进能力席位标准建设。不断深化阳光考录、安全考录，规范公务员登记、评比达标表彰工作，加强公务员培训，成效明显。深化事业单位人事制度改革，稳慎推进事业单位岗位设置工作，累计设岗1.5万个，实现由身份管理向岗位管理转变。聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度基本实现全覆盖。不断健全军转安置机制，完善自主择业军转干部创业就业帮扶政策，服务管理能力进一步提高。不断完善机关事业单位工资制度，规范调整公务员和事业单位津补贴工作。事业单位实施绩效工资全面落实，3.4万职工受益。开展了清理“吃空饷”、“违规发放津贴”专项行动，严厉查处了违规行为，追缴了违规资金，提高了政府公信力。
（六）持续加强作风建设和能力建设，服务水平明显提升。扎实开展 “三严三实”专题教育和“严明政治纪律，严守政治规矩”集中教育活动，积极迎接政风行风评议和“履职尽责”督促检查，不折不扣贯彻执行中央八项规定、省委“六条意见”和市委“实施细则”，深刻查摆“四风”问题，切实解决了一批影响事业发展和群众反映强烈的突出问题。不断加强公共服务体系建设，优化工作流程，阳光公开操作，窗口单位在落实政策、保障权益、优化服务、维护形象方面的作用越来越明显。按照“数据向上集中、服务向下延伸”的思路，加强各业务领域信息系统建设。不断深化机构改革后的工作整合、队伍磨合、人员融合，努力在工作上形成合力、制度上形成统一、思想上形成共识、文化上形成风格、服务上形成品牌，得到了服务对象和社会各界的充分肯定。我局政风行风评议、履职尽责督促检查工作均位居全市前列。
同志们，“十二五”时期人社事业发展取得的成绩，离不开市委、市政府的坚强领导，离不开各有关部门的大力支持，离不开全市上下的共同努力，更凝聚着全市人社系统广大干部职工的智慧、心血和汗水。在此，我代表局党组，向全系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、开拓创新，克难奋进，努力创造“十三五”和2016年人社工作新业绩
党的十八届五中全会确定了“十三五”规划，对全面建成小康社会决胜阶段的目标任务作出了全面部署，强调必须坚持“四个全面”总体布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”。市委六届十一次全体会议和市七届人大七次会议部署了我市“十三五”和今年工作，要求落实五大发展战略，坚定推进“一改两化”，建设活力城市，品质城市，生态城市，国际城市，幸福城市“五大城市”，加快城市现代化进程，率先在全省全面建成更高标准小康社会。展望“十三五”，人社事业面临一系列重大机遇，经济结构不断优化，发展质效不断提高，资金投入不断增多，战略地位更加突出，给做好民生和人才工作提供了良好发展前景和发展空间；劳动力和人才资源优势更加凸显，推进“大众创业、万众创新”，实现转型发展、创新驱动的需求和动力更加强劲；人社领域法规制度日趋完善，改革创新不断深化，政策框架更加健全，服务体系逐步优化，这些都为今后的工作奠定了良好基础。同时，也面临一系列重大挑战，经济领域的一些深层次矛盾和问题已经不同程度地传导到民生保障和公共服务领域中来，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板给就业、社会保障和劳动关系协调工作带来新压力；落实全面从严治党、依法治国，实现治理体系和治理能力现代化，对加强人才队伍建设、深化人事制度改革提出了新要求；群众的法制观念、主体意识不断增强，对公平参与、共建共享、均衡公共服务的要求越来越高。为此，我们必须增强机遇意识、忧患意识，适应经济发展新常态、全面从严治党新要求、依法治国新形势、人民群众新期待，补短板、促改革、兜底线、防风险，推动人社工作“十三五”整体跃升。
“十三五”时期我市人社事业发展总体思路：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕鄂州“一改两化”、“八大新区”和航空都市区建设战略目标，主动适应人社工作面临的新形势、新常态，突出民生为本、人才优先主题，坚持深化改革、依法行政，牢牢把握率先全面建成更高标准小康社会新要求，补齐民生短板、实现共建共享，着力在统筹城乡就业创业，完善社会保障体系，改革收入分配制度，构建和谐劳动关系上实现新突破; 牢牢把握实施创新驱动发展新要求，优化人力资源配置、推动人事管理改革创新，着力在推进人才队伍建设、公务员队伍建设、规范人事管理制度上实现新突破;牢牢把握构建现代治理体系新要求，提升服务水平，实现科学治理，着力在加强自身建设，提升经办能力上实现新突破。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，人社工作主要目标任务：城镇新增就业1.8万人，失业人员再就业0.5万人，困难人员再就业0.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡劳动者就业创业培训0.8万人，发放创业担保贷款5000万元，扶持创业1000人，带动就业4000人。养老、医疗、失业、工伤、生育五项基本社会保险新增参保人数6万人（次），征收社会保险费16亿元。城乡居民社会养老保险参保率96%以上。新增高技能人才0.2万人。企业劳动合同签订率、集体合同签订率92%以上。劳动人事争议仲裁结案率、劳动监察案件结案率96%以上。社会保险持卡人数70万人。根据上述目标，2016年，全市人社工作将围绕“一条主线”、“六大板块”，着力推进24项重点业务工作。
（一）精准发力，在促进就业创业上取得新进展。一是推进大众创业万众创新。培育青苹果之家、意邦创业园等众创空间，强化创业平台集聚作用。加强创业服务和创业培训，提高创业成功率。健全创业支持政策体系，统筹实施大学生创业、回归创业工程、农家乐精准扶贫、劳务品牌创业等创业扶持项目，以创业带动就业。二是重点扶持就业困难人员就业。以未就业高校毕业生、农村转移劳动力、大龄失业人员、精准扶贫对象等就业困难群体为重点，建立实名信息数据库，落实社保补贴等补贴政策，加强技能培训，优先安排公益性岗位，做好跟踪帮扶。三是启动鄂州市公共就业服务中心建设。完成公共就业服务中心建设审批手续，力争今年内开工建设，逐步解决基础设施落后问题。四是服务企业发展。加强对航空都市区、八大新区企业用工、技能培训的支持，以服务大企业、大项目为重点，“点对点”做好企业用工服务，积极为重点企业排忧解难。健全就业预警机制，落实新形势下援企稳岗措施，做好化解过剩产能中的职工安置服务工作。五是加强人力资源市场监管。出台人力资源市场机构监管办法，强化管理措施，规范职业中介行为。
（二）深化改革，在完善社保体系上取得新进展。一是推进养老保险制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革，力争年底前基本完成符合条件单位和人员参保工作。开展被征地农民养老保险政策落实情况督查，进一步探索被征地农民市民化的保障办法。调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。二是深化医疗保险体制改革。进一步完善城乡居民医保、城镇职工医保、大病保险、特困群众兜底保障及精准扶贫等各层次的医疗保险政策；进一步推进医保支付方式改革，探索实行总额预算制度下的单病种付费、服务单元付费等复合型医保付费方式；进一步加大城乡医保一体化的改革力度，统一医保“三个目录”管理；进一步加强与商业保险公司的合作，创新合作模式和机制；进一步推进医保智能监控系统建设，完善医保审核稽核新模式，建立健全长效监管机制。三是完善工伤保险制度。大力推进建筑业参加工伤保险专项行动，实施补充工伤保险试点，加快工伤康复体系建设。推行劳动能力鉴定专家组鉴定制度。四是加强社会保险扩面征缴。实施全民参保计划，巩固和提高社会保险参保率，实现由“制度全覆盖”到“人员全覆盖”的转变。五是开展专项资金检查。对局属事业单位近三年执行财经纪律情况以及工伤保险基金、失业保险基金和就业专项资金情况进行一次大检查，对发现的突出问题，及时纠正和整改。
（三）创新机制，在加强人才队伍建设上取得新进展。一是加大人才引进力度。围绕八大新区、航空都市区和健康科学城建设，开拓引进渠道，创新方式方法，依托“千名引硕”引才平台，加快引进一批现代物流、跨境电商、电子信息、医疗保健、健康服务、海关边检、大数据应用等领域急需紧缺的高层次创新创业人才及团队，打造鄂州人才硅谷。二是完善人才培养机制。实施“金蓝领”开发工程，加强高技能人才培训基地、技能大师工作室和高技能人才工作站建设，培育壮大技能人才队。三是做好职称评审工作。推进人才分类评价机制改革，完善企业技能人才评价体系，试行企业直接评价技能人才工作。加强职称评价组织专业化建设。四是加强考试安全管理。推进人事考试标准化考场、题库、专家库建设，确保考试安全。实施职业资格目录清单管理，建立职业资格质量监管机制。
（四）激发活力，在深化人事制度改革上取得新进展。一是推进事业单位公开招聘制度改革。将事业单位招考纳入全省公开招聘体系，实现制度化、规范化。规范事业单位岗位管理，加强竞聘上岗制度建设，建立健全防治“吃空饷”问题的长效机制。二是加强公务员管理。积极稳妥推进公务员分类改革，探索聘任制公务员管理考核办法，深化能力席位标准的应用，推进县以下机关公务员职务与职级并行制度实施，做好公务员考录和遴选工作。积极推进法官助理、检察官助理和人民警察招录培养制度改革，促进司法队伍专业化建设。进一步规范公务员登记、表彰奖励等工作，加强公务员管理信息系统建设、做好统计工作，推动公务员管理工作科学发展。三是创新军转安置工作机制。完善军转干部安置办法，规范工作流程，妥善做好军转安置工作。今年是军队裁减员额30万的第一年，安置工作关系稳定大局，要高度重视，确保平稳有序完成任务。
（五）统筹兼顾，在推进工资收入改革上取得新进展。一是落实机关事业单位基本工资标准调整工作。这是落实党中央、国务院关于每年或每两年调整一次基本工资标准决定的首次调整，对于建立机关事业单位工资正常调整机制具有重要意义。要严格执行调资政策，加强政策解释和舆论引导，确保新的工资标准尽快入轨运行。二是规范机关事业单位津贴补贴。进一步规范机关事业单位奖励性补贴和改革性补贴工作。认真实施地区附加津贴制度，落实人民警察待遇调整政策，进一步明确值班费、加班费等方面政策。三是深入推进国有企业负责人薪酬制度改革工作。按照国企负责人的经营业绩和承担的政治责任、社会责任，建立薪酬水平适当、结构合理、管理规范的薪酬制度。加强最低工资标准执行情况的监督检查，积极稳妥推进工资集体协商工作。
（六）防范风险，在构建和谐劳动关系上取得新进展。一是提高劳动关系协调能力。以推进华容区省级和谐劳动关系示范点建设为重点，完善劳动关系三方协商机制，加强劳动合同管理，提高劳动合同的签订率。针对供给侧改革过程中劳动关系领域可能激化的风险，加强矛盾纠纷排查和指导，努力将矛盾化解在萌芽状态。二是提高调解仲裁服务能力。积极应对调解仲裁案件高位运行的新形势，坚持面向基层，以调为主的方法，完善各区、乡镇、企业等基层调解组织实体化建设，把矛盾化解到基层。三是提高劳动保障监察执法能力。推进劳动保障监察 “两网化”管理。实施企业劳动保障诚信等级评价办法。完善农民工工资保障制度，强化行业管理和属地管理责任，加大依法打击力度，建立事前事中事后全程监管体制，及时解决农民工工资拖欠问题。四是提高信访稳控能力。进一步完善信访接待、办理、反馈等相关制度，做好涉稳隐患排查及矛盾纠纷的化解调处工作。落实各项军转政策，完善 “五包责任制”，健全沟通协调机制，深入开展关爱行动，提高管理服务水平，努力维护稳定。
三、真情奉献，创新争先，努力打造一流人社工作团队
政治路线确定以后，干部就是决定因素。当前，人社工作面临着繁重的改革发展任务，有利条件很多，矛盾和困难也很多，能不能全面完成各项目标任务，能不能承担起党和人民赋予我们的神圣使命，实现人社事业的创新发展，关键在队伍，核心在作风，根本在担当。要以开展“两学一做”学习教育为引领，以开展“讲真情奉献，比服务业绩”人社服务年活动为抓手，以落实“两个责任”为保证，全面加强全系统思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设、廉政建设，凝聚起干事创业，奋发有为的履职力量，齐心协力再出发，提标提能创新局，形成推动人社事业跨越发展的强大气场,不断提高人民群众的获得感和人社工作的满意度。
（一）以开展“两学一做”学习教育为引领，切实加强党的建设。今年，中央决定在全党开展“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”学习教育，这是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。我们要以“两学一做”学习教育为引领，切实加强局系统党的建设，要做到“三个加强”。一是要加强政治学习。进一步健全落实中心组和机关学习制度，突出政治学习要求，认真组织系统党员干部学党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话，学习毛泽东同志《党委会的工作方法》等，切实加强党性教育，着力解决人社系统党员干部在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题。进一步践行“四民”要求，学习苏柳英和身边先进典型，争做合格党员、优秀党员。二是要加强党的基层组织建设。加强局机关党委、机关各支部及局属单位总支、支部和党小组建设，加强老干党支部、党小组建设，严格执行党内法规，落实“三会一课”、党员领导干部民主生活会，党员组织生活会等基本制度，严格党的组织生活。要强化各级的管党责任，切实解决重业务轻党建的问题，按照工作分工责任制、“一岗双责”、管人管事管思想相结合的要求，把全面从严管党治党的任务落到实处。三是要加强领导班子和干部队伍建设。按事业需要选配干部，突出实干实绩导向，坚持公道正派用人；加大系统内干部交流力度、关键技术岗位选配力度和空编岗位招录遴选力度，切实加强局系统各级领导班子和人社骨干队伍建设。严格执行领导班子民主集中制，“三重一大”事项必须上会研究，该公开的一定要公开。严格落实集体领导、分工负责、各岗位履职尽责全面从严管理制度，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实提高人社工作的领导力和执行力。
（二）以开展“讲真情奉献，比服务业绩”人社服务年活动为抓手，切实提高人社服务效能。着力通过推进“一讲四抓”，打造人社亲民服务品牌。“一讲”就是讲真情奉献。真情奉献是一个优秀团队的精神内核、精神支撑。团队真诚合作关系背后，实质上靠的是超越名利的真情奉献关系的支撑。毛泽东同志说，人是要有一点精神的。讲真情奉献，有精神追求，我们每个人才感到内心充实、身心愉悦，我们团队才有凝聚力、创造力，我们社会才会充满和谐、仁爱。讲真情奉献，要求我们参透人生、笑看名利、专注工作、真心付出。真正的充实是真情奉献带来的工作变化和心灵充实，真正的快乐是源自阳光的心态和内心的快乐，真正的强大是内心的强大。我们人社团队承担繁重任务，责任重大，加之我们是合并单位，大家走到一起很不容易，我们要带着责任、带着感情融入到一起，做到真心融入，真情相待，真情奉献。我们要积极培育“奉献、担当、争先、共荣”人社团队精神，进一步营造履职尽责、干事创业的人社工作好氛围。“四抓”首先是抓业务提升，人社部门涉及的法规政策很多，业务性很强，要加强法规培训、业务培训，不断提高政策业务水平。建立领导干部和业务干部上讲台制度，形成自觉钻研业务倒逼机制；瞄准全国先进标杆，组织外出考察学习，吸收外地先进经验；聘请专家前来授课，拓展业务视野，让更多的人社干部成为业务骨干、行家里手。其次是抓作风转变。要克服官僚主义、衙门作风，把服务的触角伸向基层，以问题为导向，深入基层和群众开展走访调研，就业、社保、人才、劳动关系等各项工作既要上接“天线”，按党的路线方针政策办事，又要下接地气，走群众路线，解决实际问题。要进一步改善服务态度，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、人难找、事难办现象，对一些特殊需求的服务事项，可以变“坐等服务”为“上门服务”。坚持职权下放，服务下沉的原则，将面向基层的服务事项，尽可能下放到基层服务窗口，方便人民群众。三是抓整合优化。整合人社工作职能和服务机构，将城乡居民养老保险办公室、基金结算中心整合到市社会保险局，将职业技能鉴定中心职能整合到人事考试院，将社会保险服务事项，进一步向窗口集中，实现“一站式服务”。要优化服务流程，公开服务指南，推行首问负责，挂牌服务，限时办理，服务承诺等制度，切实提升服务质量和水平。要主动适应“互联网+”新形势，加快推进“智慧人社”建设，逐步推行“网上招聘”“网上查询”“网上缴费”“网上审批”等网上服务。四是抓工作落实。为政之要在于落实，要脚踏实地，一步一个脚印，确保各项决策部署落地生根。要推行履职尽责重点项目清单管理，完善实绩考核办法，进一步强化工作责任落实。要落实好“第一书记”、“三万”活动、精准扶贫等中心工作任务，切实打赢脱贫攻坚战，在服务大局中体现人社部门的积极作为。
（三）以落实“两个责任”为保证，深入推进党风廉政建设。扎实开展“主体责任问责年”活动，全面从严落实“两个责任”，把纪律和规矩挺起来，把责任扛起来，把人社系统党风廉政建设抓实抓好。一是深入学习贯彻《准则》、《条例》。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，扎实开展第十七个党风廉政建设宣传活动月，引导党员干部把纪律规矩铭刻在心。全面从严加强党员干部的监督管理，坚持重大事项批管制度，坚决纠正“为官乱为”、“为官不为”、“为官慢为”现象和防止“四风”反弹。二是坚决推进依法依规行政。牢固树立法治思维，把依法行政作为从政之本，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格依法办事，依靠政策法规，保障人社工作的公平正义。要建立和完善各项管理制度，减少自由裁量权，主动把权力关进制度的笼子，实现用制度管人、管事、管权，形成决策权、执行权、监督权，既相互制约、又相互协调的运行机制。三是全面从严推进“两个责任”落地生根。全面从严压实“两个责任”，层层传导责任压力，巩固“三严三实”专题教育成果，持续推进“三抓一促”、“三短一简一俭”，加强对重点领域、重点部位、关键环节的监督，健全廉政风险防控体系，推进作风建设常态化、长效化。要坚持高标准和守底线相结合，深入开展“主体责任问责年”活动，加大执纪问责力度，对违纪违法行为，坚决予以追责问责，形成执纪必严，失责必问的高压态势，自觉做到不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好环境。
同志们，回望过去我们激情满怀，展望未来我们信心百倍。让我们在市委、市政府坚强领导下，再接再厉，团结拼搏，开拓创新，奋勇争先，努力实现“十三五”人社事业发展良好开局，为我市率先在全省全面建成更高标准小康社会作出新的更大贡献！