奋力开创新时代鄂州一流民政事业
——在2018年全市民政工作会议上的讲话
潘德江
2018年2月28日
同志们：
春风送暖，万物复苏。今天召开全市民政工作会议，主要任务是贯彻落实市委全会暨经济工作会议、市两会以及全省民政工作会议精神，总结2017年工作成绩，分析形势，描绘2018年的民政发展蓝图。
这次全市民政工作会议的主题是：深入学习贯彻党的十九大精神，把握新时代、聚焦新矛盾、找准新定位、立足新起点，奋力开创新时代鄂州一流民政事业。下面我讲三点意见：
一、以质量为导向，民政工作取得新成绩
2017年，全市民政部门紧紧围绕建设创新务实现代的一流民政的目标，全力推进民政工作发展，全面完成了2017年工作任务，全市民政事业取得新的重大成绩。
（一）社会救助水平不断提高。一是全市城乡社会救助标准再次提高。我市社会救助各项标准均高于全省平均水平，救助申报、审批等程序更加规范，实现“应保尽保、应救尽救”。全年共保障城乡低保对象15347户25769人，累计支出10417.84万元。二是完成对《鄂州市医疗救助实施办法》的修订。新修订的《实施办法》扩大了救助范围，提升了救助效率，医疗救助支出2312.27万元，其中支出527.4万元资助29300人次参保参合。三是提高特困供养对象供养水平。完成特困供养对象认定和生活自理能力评估工作，初步实现精细化管理。在全省率先完成农村福利院“冬暖工程”，改善了集中供养老人的生活及文化娱乐条件，得到省民政厅的充分肯定。四是完成因灾倒房重建工作。因灾倒损房需救助对象21户57间的恢复重建工作于2017年10月底前全部完成。
（二）社会事务管理不断规范。一是婚姻登记服务更加规范。全年共办理婚姻登记16985对，婚姻登记的合格率达到了百分之百。以离婚登记为依托，成立了全省首个“家庭婚姻矛盾调处中心”。自“调处中心”成立以来，成功调处和好家庭300多对。全国妇联副主席谭琳亲临“调处中心”进行调研，并赞扬这项工作做得很好，“解决了服务妇女最后一公里的问题。”二是救助服务管理更趋常态化。全年共接待救助2936人次，符合条件的流浪乞讨人员无偿救助率达100%，无家可归的流浪乞讨人员及未成年人安置率达100%。网络和媒体开展寻亲工作位列全省前茅。全力配合我市公安部门打击传销组织专项行动取得成效，共救助公安部门移交的传销受骗人员总计109人，全部受助人员均妥善安置，并协助其买票安全返乡。三是殡葬改革管理持续发展。开展棺木清理专项活动，共清收销毁棺木2860具。为四类对象减免基本丧葬费用约62万元。推进团山生态公墓扩建工作，已向林业等相关部门提交了改林征地申请，完成扩建用地院墙修整，土地平整等前期准备工作。四是地名普查工作在全省领先。在“湖北省地名普查经验交流大会”上，我局做了《创新思维、强力推进、勇打地名普查翻身仗》的典型发言。我市作为全省两个行政区划抽查单位之一，顺利通过国务院地名普查办的验收，也代表湖北省“全国第二次地名普查”第一阶段工作已全面完成。
（三）社会福利工作不断加强。一是福彩销售再创佳绩。共销售福利彩票2.3969亿元，同比增幅达9.50%，全年销量再创历史新高。二是困境儿童基本权益得到有效保障。孤儿基本生活费进一步提高，较好地缓解了孤儿的生活困境。困境儿童关爱保护工作有序开展，梁子湖区开展了困境儿童关爱保护工作试点。三是养老机构建设发展进一步提速。全市新增民办福利机构1家，截至目前，全市民办社会养老机构达到11家，养老床位1892张。完成了我市所有民办养老机构的参保工作，有效保障了养老机构和老人的合法权益。大力发展“医养结合”养老模式，目前已建成医养融合养老机构3家，在建1家。
（四）优抚双拥工作不断进步。一是完成“鄂州舰”入列工作。年初，市委副书记熊明新带队参加了“鄂州舰”的入列命名授旗仪式。市委、市政府慰问鄂州舰官兵100万元，并赠送了鄂州古铜镜作为纪念，努力将鄂州与鄂州舰打造成军民融合的典范。“鄂州舰”舰模在市政府大厅进行了一周的展示活动，让鄂州市民进一步了解鄂州舰，增强了全体市民的荣誉感。二是深入开展复退军人解“四难”活动。通过调查摸底，全市共登记24917人，共梳理出看病难2803人，住房难249人，生活难1421人，岗位安置难0人，其中已解决看病难156人，住房难31人，生活难207人，并建立了解“四难”活动一人一卡工作台账，做到了全市复退军人底数清、情况明，取得了工作实效，得到了省民政厅的肯定与表扬。三是认真落实优抚安置各项政策。2017年优抚经费4448万元，优抚对象医疗补助经费328万元，已及时足额拨付到位。符合条件的“两参”人员“两个补齐”待遇按要求及时拨付到各对象手中。完成带病回乡、参战参试、60周岁农村籍退役士兵及老烈士子女身份待遇的认定工作，已按规定标准给予补助。全市共接收移交2017年秋季退役士兵348人，共需退役士兵安置经费603.6万元，已足额发放到对象个人账户，确保了退役士兵安置政策的落实。
（五）社会组织管理不断增强。全年新成立登记社会组织16家，变更登记15家，共有社会组织510家（市直登记256家），社会组织(孵化与规范化建设)呈稳步上升态势，基本形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系。一是组织开展第二批试点脱钩工作。在认真总结首批行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的基础上，完善试点政策，第二批脱钩试点工作正在积极稳妥进行中。二是开展社会组织规范化建设。印发《全市社会组织规范化建设年实施方案》，从基础建设、法人治理结构、财务管理等六个方面规范社会组织。同时，开展了清查离退休领导干部兼职情况和清理规范涉企行业协会商会收费工作，提升社会组织整体建设水平。三是扎实开展社会组织评估和年检工作。首次开展社会组织等级评估工作，引进第三方评估机构，对申报的38家社会组织进行等级评估，评估为五星级的社会组织4家，四星级13家，三星级11家。全面启动2016年度年检工作。通过各单位上报和档案清理核查的方式，共清理涉及兼职社会组织69个266人。四是大力推进“两个覆盖”。建立健全登记、年检、评估与党建工作同步的工作机制，对没有党员的社会组织，按行业划分，选派163名党建联络员指导党建工作，覆盖市直社会组织345家。符合建立党组织条件的社会组织实现应建尽建，数量从原来的22家发展到291家（其中市直215家）。
（六）基层社会治理机制不断完善。一是开展全国农村社区建设示范社区创建工作。积极申报全国农村社区建设示范社区，峒山社区、池湖社区等7个农村社区作为全国农村社区建设示范社区，已按要求上报省厅。二是规范社区工作职能。根据我市社区工作现状，经过全面调研，充分结合社区职能，完成《关于推进全市社区减负增效工作的通知》起草工作。三是出台系列社区建设指导性文件。起草了《关于进一步加强村（社区）建设的意见》、《鄂州市农村社区建设试点工作实施意见》、《鄂州市农村社区建设试点工作的实施方案》、《关于建立社区工作者“上挂”锻炼制度的通知》等，出台了《鄂州市村务监督委员会工作规范（试行）》等规范性文件，有效指导我市城乡社区规范化建设。四是着力推进综合减灾示范社区创建。将社区综合减灾工作纳入全市减灾救灾工作重点，在资源整合力度、加强减灾宣传、避难场所建设和强化救灾能力等四个方面实现了新的突破。官柳社区、西山社区、文汇社区等3个社区被先后被评为全国综合减灾示范社区。
（七）服务重大项目建设不断推进。鄂城区长山生态陵园项目是推进航空都市区建设重点项目之一，项目规划面积395亩，可建墓穴36400个，全部用于航空都市区核心区及安置点坟墓搬迁。目前，该项目已完成建设墓穴19000个，新建花坛安排无名葬墓位11000个，一期工程已基本完成，有效地满足了机场核心区建设拆迁户迁坟需要。
（八）党建引擎作用不断发挥。全市民政系统以全面从严治党为抓手，把党建作为统领一切民政事业的发动机，深入推进党建与业务融合、与活动融合，认真贯彻推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织多种形式的十九大精神学习活动，全系统党员干部的“四个意识”更加牢固、政治纪律、政治规矩更加严格。我局被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”等荣誉称号，谢国顺等党员干部先后受到上级表彰。
此外，我局的安全管理、综治法治、财务规划、休干、信访、工、青、妇、档案管理等方面的工作也都取得了较好成绩，全市民政事业整体步入了快速发展轨道；结对共建、扶贫、综合改革等中心工作也均圆满超额完成任务。
回顾过去一年的工作，全市民政事业取得了有目共睹的成绩。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的高度重视和正确领导，离不开各区、各开发区、各街道和市直有关部门及社会各界的关心支持，更离不开全市民政系统广大干部职工的努力奉献。在此，我代表市民政局党组向大家表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地看到，当前我市民政工作与市委、市政府的要求相比，与服务对象的期待相比，与社会对民政职能责任的关注要求相比，还存在着一定差距。一是一些民政政策尚未落实到位。有些民政政策宣传不深不透，群众知晓率不高，存在政策落实不够、政策走偏等问题。如，特困群众兜底保障政策、临时救助政策等，仍有一些民政干部对政策不熟悉，把握不精准。社会资本参与养老服务业面临诸多掣肘，养老服务行业监管薄弱。二是基层民政工作较为薄弱。近年来尽管按照市政府要求各区乡镇从教师、卫生富余人员通过“以钱养事”的方式充实到民政工作岗位，但由于民政工作任务重、要求高，这部分以钱养事的人员也没有留下来。基层民政工作力量不足，基层民政服务设施较差。三是基本民生保障水平与服务对象需求相比还有差距。一部分基本民生保障服务如医疗救助、养老服务等仍有较大提升的空间和能力。这些问题的存在影响了民政事业的发展，值得我们深思，更需要我们努力去解决。
二、以人民为中心，切实推进2018年工作
新时代要有新气象，更要有新作为。十九大对民政工作提出了新目标、新要求。2018年我市民政工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委系列会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，把握新时代、聚焦新矛盾、找准新定位、立足新起点，突出问题导向、目标导向和效果导向，强顶板、补短板、固底板、促改革、抓落实，奋力开创鄂州新时代一流民政事业。
（一）不断满足服务对象日益增长的美好生活需求，切实加固底板，抓好“六大创新”。
第一，抓好社区治理模式创新。一是调整社区规模。根据社区人口、管辖范围等，以便于服务、管理为原则，对全市社区进行整合调整。二是建立社区服务事项准入制度。离清街道与社区职责，协调制定街道（乡镇）与社区（村）职责边界清单、社区（村）自治职责清单、政府职责下沉社区（村）清单，建立社区（村）承接政府职能准入制度，形成责随权走，费随事转，购买服务、专业化运作模式。三是创新“三社联动”机制。大力推进社区居（村）民委员会、社会组织和专业社工人才“三社联动”，明确各自的职责范围和联动机制，实现政府治理和社会协同、居民自治良性互动，不断提升城乡社区治理水平，力争我市社区治理工作进入全省先进行列。
第二，抓好社会救助服务创新。一是推进低保审批试点改革。聚焦困难群众对低保审批时效性的要求，进一步总结葛店镇试点经验，探索低保审批权限委托下放工作，缩短低保审批时间，加快审批频率，使困难群众享受低保更及时、更精准。二是加快特困群众兜底保障政策和医疗、住房、扶贫等政策的衔接工作。加强与人社、住建等部门的协调合作，提高困难群众基本生活保障水平。
第三，抓好社会组织作用发挥创新。把社会组织建成促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务、维护社会和谐稳定的重要力量，培训和引导他们发挥自身优势，积极参与到文明城市创建、社会治理、服务困境儿童等特殊群体等各项社会事业中，为我市建设航空都市区增砖添瓦。
第四，抓好困境儿童保护工作创新。充分发挥牵头作用，在履行好民政职责的基础上，督促各成员单位履职尽责，形成工作合力，共同做好困境儿童和农村留守儿童关爱保护工作。积极推广梁子湖区的做法和经验，通过政府购买服务的方式，形成社会组织、专业社工参与留守儿童管理服务工作机制。
第五，抓好福彩销售体制机制改革创新。我市作为全省福彩体制改革试点城市之一，必须根据省厅要求按时间、工作进度全面完成试点工作任务，理顺人事、资金、工作关系，形成权责分明、工作有序、绩效明显的良好机制。完善福彩中心、募捐办、彩促会办公场所建设。2018年福彩销售保持全省领先水平。
第六，抓好民政服务能力创新。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土。”基层是一切工作的基础。民政对象在基层，政策落实在基层，工作成效体现在基层。2018年是提升和强化基层基础工作之年，我们要创新方式，大力推进市、区、乡镇、街道民政服务中心建设，各区要建设民政综合服务窗口，在全市乡镇推广“沼山”模式，采取“以奖代补”的形式，对建设乡镇民政服务大厅并运行良好的乡镇给予补贴，争取年内所有乡镇完成民政服务大厅的建设工作。加大对民政干部的培训力度，把培训范围扩大到乡、镇民政工作队伍，引导干部职工有针对性的学习履职的各种知识，解决能力不足、本领恐慌的问题，全面提高工作人员的服务能力和水平。推行通过政府购买服务等形式，吸引社工、三支一扶等人才充实民政基层队伍，提高基层民政服务能力。全力推进民政服务项目建设。推进民政服务中心建设，推进养老项目建设，推进社区改造项目建设，谋划一批项目，开工建设一批项目，有效改善和提升民政服务能力。
（二）不断解决民政事业发展不平衡不充分问题，切实补齐短板，完善“六大体系建设”。
第一，完善社会救助体系建设。实施“提标工程”、“提质工程”、“提速工程”、“提效工程”、“提能工程”。依据鄂州市经济发展水平和城乡居民消费支出提高最低生活保障标准、特困供养标准，确保困难群众有更多的获得感、幸福感。做好农村低保与扶贫工作的政策衔接、对象衔接、标准衔接等工作，保障扶贫工作中的“社会保障兜底一批”目标的实现。加快推进农村福利院“平安工程”建设，确保工作进度在全省保持前列。
第二，完善减灾救灾体系建设。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，出台适应我市改革需要的配套政策；积极组织开展防灾减灾宣传教育，加强灾害风险评估管理，大力开展综合减灾示范社区创建工作，年内4个以上社区达到省级示范标准；启动综合防灾减灾重点工程建设，力争年内建成综合防灾减灾科普教育馆；加强灾情管理，开展灾情会商，加强灾害信息员队伍建设，及时统计报送灾情信息，准确掌握灾情数据，指导救灾工作；进一步规范救灾款物管理，落实防灾救灾政策，及时、有序、高效开展应急救助，切实保障受灾群众基本生活。
第三，完善养老服务体系建设。以规范为重点，通过开展养老机构服务质量建设专项行动、星级评定、标准化建设等措施提高养老机构服务水平。研究制定更优惠的政策吸引社会资金投入养老服务业，新设立民办养老机构两家，新增养老床位200张。积极协调卫计部门，加快推进医养融合，每个养老机构都有内设老年医疗机构或对口联系的定点医疗机构提供快速的老年医疗健康服务。加大投入，争取三个街道都能建设一个综合性的日间照料活动中心，引进先进的管理机构为辖区老年人提供餐饮、娱乐、健身、日间照料等健康养老服务，打造我市养老服务的亮点。积极引进外地高水平的社区居家养老服务机构，通过政府购买服务的方式，为困难高龄失能老年人提供优质居家养老服务，城乡社区居家养老服务设施覆盖率均达到80%以上。
第四，完善服务国防体系建设。严守政策底线，全面落实现有优抚安置政策，切实解决优抚对象的实际困难，要坚持政策的一贯性，维护政策的权威性，保障服务对象合法权益。开展涉军资金使用管理专项检查。做好退役军人涉访群体稳控工作，强化区、开发区、街办信访维稳主体责任，采取疏堵结合等方法把矛盾化解在基层，维护全市稳定大局。做好新形势下拥军优属工作，全面落实立功受奖奖励制度，出台助力随军家属和军人子女教育优待的具体制度，做好省双拥模范城中期考核的各项工作。
第五，完善社会治理体系建设。加强城乡社区治理工作。尽快出台市委、市政府《城乡社区治理意见》，制定《城乡社区治理实施方案》，开展城乡社区治理试点。完成全市村（居）委会两委班子换届选举工作。推进社会组织管理制度改革，加大社会组织培育引导力度，大力培育发展社区社会组织。完善扶持社会组织发展政策措施，加强社会组织自身建设，深入推进放管服改革，全面完成行业商会与行政机关脱钩工作，推进政府购买服务、孵化基地建设等工作。着力推进地名普查成果转化利用，开展市、区地名图录典志编纂和地名文化丛书编辑，完成国家图录典志编纂任务；推进地名文化遗产的保护和传承，启动地名文化遗产保护制度建设。继续开展平安边界建设工作。
第六，完善殡葬服务体系建设。一是制定出台《鄂州市公墓建设总体规划（2016-2035年）》。制定出台“公墓总体规划”，合理布局全市公墓建设，服务我市航空都市区建设和生态文明建设。二是推进团山生态公墓建设和长山生态陵园二期工程建设。要抢抓机遇，倒排工期，积极协调相关单位办理建设手续，争取团山生态公墓年内动工。按期完成长山生态陵园一期工程的收尾工作，保障航空都市区的建设进度。做好二期工程规划设计和建设工作，争取把长山生态陵园建设成为城市公益性公墓的典范。三是深化全市殡葬改革工作。加大宣传力度，努力做到殡葬改革、生态安葬奖励等政策家喻户晓，人人皆知。要破旧立新，推进丧葬新风尚。积极响应人民群众的呼声，着力解决乡镇农村公益性公墓建设滞后等问题。
三、以一流为目标，强化各项工作落实
新一年的民政工作思路已经明晰、奋斗的目标顶板已经明确，我们要切实加强自身建设，在狠抓落实中不断展现新作为，在转变作风中努力树立新形象，锐意进取，埋头苦干，不断增强做好民政事业的责任感和紧迫感。
（一）要狠抓工作落实。抓落实是推进工作的关键。要强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实克服干工作不用心、不专心、不尽心的问题，切实做到学习提升抓落实，提高站位抓落实，铁肩担当抓落实，转变作风抓落实，认真学习十九大精神，将党的十九大各项决策部署转化为具体的工作部署、政策措施，落实到增强广大困难群众的获得感、幸福感、安全感上。坚决落实省民政厅和市委、市政府作出的决策部署，按规定的时限保质保量完成工作任务。要在全市民政系统形成个个抓执行、人人重执行、事事能执行的良好局面。
（二）要勇于担当责任。中国特色社会主义进入新时代，民政事业发展面临着诸多机遇和挑战，改革发展越往前推进，越会遇到困难，越需要有攻坚克难的勇气和不达目的不罢休的劲头。民政系统的干部职工要有高度负责、敢于担责的强烈责任意识，知难而进、迎难而上，在思想上、行动上与市委、市政府保持高度一致，强化担当，务实重行，心往一处想，劲往一处使，干字当头，实字托底，认真贯彻落实十九大关于民生民政工作的新部署新要求，确保各项民政惠民政策落地生根，开花结果。
（三）要坚持依法行政。依法行政是政府工作的基本准则，法律法规、各项规章制度是刚性约束，任何人不得逾越。民政工作与人民群众的利益息息相关，尤其需要依法建立健全规范的管理制度，用制度管人管事，做到用规范的管理制度来推动民政事业各项工作全面健康发展。要加强资金、项目的集体决策，用明确规范的制度规定权力的运行轨迹和运作方式，让权力在阳光下运行。
（四）要全面从严治党。重视政治建设是全面从严治党的鲜明特色，也是保证党的肌体先进纯洁的不二法门。把政治建设摆在首位,严守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实新时代党的建设总要求,把落实管党治党责任作为最根本的政治担当,切实履行全面从严治党主体责任。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部忠实践行“忠诚、爱民、担当、奉献”。加强机关基层党组织建设,突出支部的政治功能,落实组织生活各项制度,提升支部组织力。加强党风廉政建设和反腐败工作,建立健全腐败风险防控机制,推动“两个责任”落地生根。坚持把纪律挺在前面,从实监督,严格执纪,营造风清气正的良好环境。
同志们，幸福是奋斗出来的，一流是奋斗出来的。让我们催动奋进的步伐，找准前行的节奏，不忘初心、牢记使命，一年接着一年干，一件事接着一件事干，奋力开创新时代鄂州一流民政事业，为把鄂州建设成为社会主义现代化国际航空大都市做出新的更大的贡献。